… Die Polizei ist die Seele der Staatsbürgerschaft und aller Ordnung. - Peter I.
Kriminelle wurden immer gefasst. In der epischen alten russischen Zeit wurde dies von den Kriegern des Prinzen getan - der Trupp war der einzige und universelle Staatskörper. Mit der Schaffung eines einzigen Staates im 15. - frühen 16. Jahrhundert tauchten „Bürger“auf, die aus Moskau dorthin geschickt wurden, wo sich „Räuber und Tati“vermehrten. Unter dem jungen Iwan dem Schrecklichen wurden in den Ortschaften Lippenhütten geschaffen, die von Lippenchefs geleitet wurden, die von örtlichen Landbesitzern und Adligen gewählt wurden. Sie "suchten nach Tates und Räubern und kümmerten sich darum und kümmerten sich darum, so dass man persönlich nirgendwo war und Tates und Räuber, Räuberlager und Besuche". Sie gehorchten dem Schurkenorden, der Mitte des 16. Jahrhunderts erschienen war, und in der Hauptstadt wurde der Orden vom Zemsky-Orden bewacht, dem entfernten Vorfahren von Petrovka 38, der sich neben dem Kreml an der Stelle des Historischen Museums befand.
In Wirklichkeit gab es jedoch keinen professionellen Detektivapparat; Für die örtlichen Adligen blieb das Fangen von Dieben und Räubern, wenn ich so sagen darf, in ihrer Freizeit eine öffentliche Pflicht des Hauptmilitärdienstes. Und es war möglich, eine Bande von Dieben oder Räubern in den russischen Weiten nur unter aktiver Beteiligung der Bevölkerung zu finden - die "säkularen" Behörden selbst hielten Ordnung in ihrer Heimatgemeinde, kündigten Neuankömmlinge und Verdächtige an und identifizierten "schneidige Menschen". In den Städten wurde die nächtliche Ordnung auf den Straßen von den Bürgern selbst als kostenloser "Dienst" bewacht - genau wie sie selbst Steuern auslegten und einnahmen, Stadtbefestigungen reparierten und Küsser in Zoll und Tavernen wählten.
In patriarchalischen Zeiten war dies genug. Aber mit dem Beginn der neuen russischen Ära in der Zeit von Peters Kriegen und Transformationen begann sich die Situation zu ändern. Das Wachstum der Armee führte zu verzweifelten Deserteuren; Schwere Steuern und Abgaben führten zu Flüchtlingen und Unzufriedenen. Es wurde schwierig, Ordnung und "Dekanat" aufrechtzuerhalten - insbesondere in Großstädten mit einem Zustrom von Bettlern, Tagelöhnern und "Innenhöfen". Es wäre interessant, die Frage zu beantworten, wie Peters Reformen mit ihrer "Revision", den Steuern und dem Soldatenregime die Kriminalitätssituation im Land verschlechterten - dies ist auch eine Art "Preis" für die erzwungene Modernisierung. Werke, die behaupten, das Problem zu lösen, beschränken sich jedoch häufig auf allgemeine Diskussionen über das Anwachsen von Trunkenheit und Raub und Ausschweifung. Manchmal belagerten bewaffnete "Parteien" ganze Städte, deren Gouverneure zusammen mit den Garnisonsinvaliden es nicht wagten, ihre Nasen aus dem Stadtrand herauszustecken.
Bei der Umgestaltung des Landes legte Peter I. großen Wert auf die Polizei. Seiner Meinung nach ist sie es, die „Zufriedenheit in alles bringt, was für das menschliche Leben notwendig ist, alle aufgetretenen Krankheiten warnt, auf den Straßen und in den Häusern für Sauberkeit sorgt, übermäßige Haushaltskosten und alle offensichtlichen Sünden verbietet, auf die Armen, die Armen, die Kranken, die Verkrüppelten und andere Arme herabschaut, schützt Witwen, Waisen und Fremde nach den Geboten Gottes, bildet junge Menschen in keuscher Reinheit und ehrlichen Wissenschaften aus; Kurz gesagt, bei alledem ist die Polizei die Seele der Staatsbürgerschaft und aller Ordnung “- wie in der Charta des Obersten Richters von 1721 festgelegt. Kurz gesagt, der Kaiser sah in der Polizei fast das Hauptinstrument, um das "normale" Leben seiner Untertanen in seinem damals wenig wie "Paradies" St. Petersburg zu organisieren.
Für diese Zeiten war es ziemlich "europäisch". Das kommende Zeitalter der Vernunft und der Aufklärung zerstörte das mittelalterliche Bild der Weltordnung; Im 17.-18. Jahrhundert behaupteten die Errungenschaften der Naturwissenschaften das Menschenrecht, die Welt um ihn herum zu verändern, ein Subjekt, ein Schöpfer der Geschichte zu sein. Warum nicht die soziale Realität rational verändern? So entstand die Meinung, dass der Staat die Verkörperung des "Gemeinwohls" ist, für das jeder Bürger arbeiten musste. Der Kameralismus wurde ebenfalls geboren - die Regierungslehre oder das damalige "Management", das ein neues Modell von Regierung, Wirtschaft und Polizei umfasste, wurde nicht nur als Strafverfolgungsdienst, sondern auch als umfassendes System staatlicher Kontrolle und Verwaltung verstanden.
Es ist üblich, ein solches Gerät als regulären oder polizeilichen Staat zu bezeichnen - aber für die Menschen des 18. Jahrhunderts war dieser Satz nicht gleichbedeutend mit Willkür. Im Gegenteil, es ist eine Quelle des sozialen Optimismus; Es schien, dass der Schlüssel zum Glück endlich gefunden worden war, nur dass es notwendig war, Gesetze zu formulieren, die Organisation zu verbessern und die exakte Ausführung der Verpflichtungen der Regierung zu erreichen.
Es ist nicht verwunderlich, dass es Peter I. war, der erste Zar in unserer Geschichte - ein Aktivist und ein "Techniker", der eine professionelle Polizei gründete. Mit Dekret vom 7. Juni 1718 ernannte er den ersten Polizeichef in der Hauptstadt "für die beste Ordnung" und definierte seine Aufgaben:
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1. Es muss darauf geachtet werden, dass die gesamte Struktur regelmäßig gebaut wird … dass die Straßen und Kreuzungen gleich und fair sind.
3. Alle Straßen und Gassen müssen sauber und trocken, frei und unbewohnt sein
5. Beobachten und lagern Sie mit Sorgfalt, damit das Maß und die Waage gerade sind, damit auch der Preis zum falschen Zeitpunkt mit einem solchen Produkt nicht erhöht und erhöht wird
8. Während des gesamten Vierteljahres die Öfen, Stummel, Herde, Bäder und andere Dinge der Bewohner in den Küchen, in denen Feuer gefunden wird, zu inspizieren und sie zu bewachen, damit der Eigentümer nicht überwacht, welche Art von Katastrophe durch das Feuer verursacht wird.
9. Alle verdächtigen Häuser, nämlich: Shinki, Getreide, Glücksspiel und andere Obszönitäten, und berichten oder erscheinen über solche Innenhöfe
10. Alle wandelnden und herumlungernden Menschen, insbesondere diejenigen unter dem Deckmantel, wie sie jagen und handeln, um zu greifen und zu verhören."
1722 erschien die Polizei in Moskau, und gemäß dem Dekret "Über die Einrichtung der Polizei in den Städten" vom 23. April 1733 wurden in 10 Provinz- und 11 Provinzstädten Polizeiteams gebildet. Sie waren dem Chief Police Maester Chancellery unter der Leitung von Generalleutnant V. F. Saltykov unterstellt.
Was die kleine Stadtpolizei nicht tat: Sie informierte die Stadtbewohner über wichtige Vorfälle (anstelle von modernem Radio und Fernsehen), überwachte das Pflanzen von Bäumen durch die Stadtbewohner und nahm ihnen Geldstrafen für das Brechen der "linearen Birken" ab, markierte die Klammern der Taxis (als Registrierung des offiziellen Handels) und " mit äußerster Sorgfalt "erwischte sie Bettler, weshalb diese nicht abnahmen. Die undankbare Arbeit wurde von gewöhnlichen Offizieren und Soldaten geleistet. In dem oben genannten Dekret von 1733 wurde gefordert, „Polizeidienststellen aus den in diesen Provinzen verfügbaren Garnisonen als Polizeichefs von Kapitänen und in Provinzen zu ernennen - von Leutnants, jeweils eine würdige Person; Für die Bewachung und Instandhaltung von Kongresshöfen sind ein Unteroffizier und ein Unteroffizier in jeweils 8 Provinzen und jeweils 6 Personen in der Provinz privat. " Und davon gab es nicht genug:1736 machte das Ministerkabinett darauf aufmerksam, dass unter den Bedingungen des Ausbruchs des Krieges mit der Türkei kämpfende Soldaten und Offiziere bei der Polizei und in den Regimentern eingeschrieben sind - "Mangel". Daher gingen die Stadtbewohner auf altmodische Weise "im Dienst", um die Ordnung vor Dieben und Räubern zu schützen.
Selbst in den Tagen der "Bironovschina" mit ihrer Strenge waren die Behörden vor den Banditenbanden machtlos. Im Tambow-Territorium besiegte eine solche "Partei" von hundert Menschen im Frühjahr 1732 den Pier und die Bräuche des Kaufmanns (mit fünftausend Rubel) am Fluss Wysch. Nachdem sie den "Duvan" geteilt hatten, gingen die Räuber in Booten den Fluss hinunter und plünderten auf dem Weg die Grundstücke der Vermieter. In A. L. Naryshkins Anwesen töteten sie alle "Patrimonialchefs" und plünderten oder zerstörten den Müll des Lords. In dem reichen Dorf Sasov beraubte die Bande alle hintereinander und nahm im Zollamt erneut Staatsgeld "von fünftausend und mehr". In der Nähe von Sasov gerieten die Soldaten der Shatsky-Garnison mit den Räubern in ein Feuergefecht. aber einige wurden sofort erschossen, andere "aus dieser räuberischen Angst" zogen sich hastig zurück. Die Räuber gingen mit Liedern den Fluss hinunter …
Die Regierung erlaubte sogar, "wenn die Kaufleute oder der Adel Angst vor den Dieben haben mussten, in staatlichen Fabriken Waffen zu freien Preisen zu verkaufen". Die Behörden konnten die Raubüberfälle jedoch auch in den Hauptstadtprovinzen nicht unterdrücken. 1735 befahl der Senat, "damit Diebe keinen Zufluchtsort haben", den Wald auf beiden Seiten der Straße von St. Petersburg zum Sosninskaya-Pier zu fällen und die Wälder entlang der Nowgoroder Straße zu roden, "um die Häfen der Diebe auszurotten".
Der 1730 in Moskau gegründete Untersuchungsbefehl (er befand sich an der Kremlmauer am heutigen Wassiljewski-Spusk) wurde berühmt für die Tatsache, dass der berühmte Moskauer Dieb Vanka Kain seine effektivste "Detektivin" wurde. Der neu geprägte "Informant und Detektiv" erwischte Kriminelle, Ausreißer, Käufer gestohlener Waren, öffnete Diebeshöhlen - und deckte unter der Schirmherrschaft der Beamten des Untersuchungsordens andere Bösewichte ab, nahm Bestechungsgelder entgegen, "reparierte Beleidigungen und Ruinen" für unschuldige Menschen und führte ein zersplittertes Leben. 1749 war es notwendig, eine spezielle Untersuchungskommission einzurichten - als Ergebnis seiner Arbeit ging der "Dieb Kain" zur ewigen Zwangsarbeit, und die Mitarbeiter des Suchbefehls wurden rekrutiert.
Anderswo lief es nicht besser. 1756 wies der Senat den Amtsrichter von Jaroslawl darauf hin, dass die Zahl der "Diebesparteien" an der Wolga zugenommen habe; Räuber "rauben und zerschlagen Schiffe und schlagen Menschen zu Tode, und nicht nur bestimmte Menschen, sondern auch Staatsgeld werden weggenommen, und sie reiten mit Kanonen und anderen nicht kleinen Feuerwaffen." Der Magistrat forderte die Stadtbewohner auf, "wenn sie solche Diebe auf Partys finden würden, würden sie auf jede mögliche Weise gefangen werden, und wenn es unmöglich wäre, sie zu fangen, würden solche bösartigen Parteien gegebenenfalls in Teams mit extremster Geschwindigkeit angekündigt."
Während gesetzestreue Stadtbewohner Nachtwachen von "schneidigen Leuten" trugen, "reparierten ihre Nachbarn Diebstahl" und "gingen mit ihren Kameraden zum Raub". Die Behörden sandten militärische Befehle; Aber die Verteidiger des Vaterlandes auf ihren Tribünen handelten mit den Bürgern "sehr schelmisch und verübten tödliche Schläge". Aufzeichnungen erschienen in Amtsbüchern: "Ein Soldat, der eine unbekannte Frau auf einer Schaukel in der Taverne hatte, schlug ins Gesicht, von dem der Schlag tot fiel." Die Krieger belagerten unzufriedene Bewohner in ihren eigenen Häusern, so dass "die Jaroslawl-Kaufleute aus Angst und Bedrohung nicht nur Handel treiben, sondern es auch nicht wagen, ihre Häuser zu verlassen".
Nur der Aufstand von 1773-1775, als der Betrüger Pugatschow fast gleichberechtigt mit Regierungstruppen kämpfte und Städte einnahm, zeigte, dass das Reich ohne eine wirksame Verwaltung nicht mehr existieren konnte. Die Reform von 1775 teilte die Provinzen und führte eine zweistufige Verwaltungsstruktur ein: eine Provinz mit 300 bis 400.000 Einwohnern und eine Grafschaft mit 20 bis 30.000 Einwohnern. 1782 genehmigte Katharina II. Die Charta des Dekanats; Dieses umfangreiche Dokument (es bestand aus 14 Kapiteln und 274 Artikeln) regelte erstmals die Struktur der Polizeikörperschaften, ihr System und die Haupttätigkeitsrichtungen. Die Städte waren in Teile (jeweils 200 bis 700 Innenhöfe) unterteilt, die von privaten Gerichtsvollziehern geleitet wurden, und Teile - in Viertel (jeweils 50 bis 100 Innenhöfe) mit Viertelaufsehern.
Die Kaiserin betrachtete ihre Aufgaben umfassend und sprach die Polizeibeamten mit einem ganzen Moralkodex für die Erziehung von Untertanen anhand eines persönlichen Beispiels an: „Tu deinem Nachbarn nichts an, was du selbst nicht ertragen kannst.“„Tu es nicht nur schwer für deinen Nachbarn, sondern tu ihm Gutes, wenn du kannst.“„Führe die Blinden. Geben Sie demjenigen, der kein hat, ein Dach, geben Sie dem Durstigen etwas zu trinken, "haben Sie Mitleid mit dem Ertrinkenden, helfen Sie dem, der fällt", "gesegnet ist der, der dem Vieh gnädig ist, wenn Ihr Vieh und Ihr Bösewicht stolpern, erheben Sie es".
Die administrative und polizeiliche Macht in der Grafschaft wurde auf das untere Zemstvo-Gericht übertragen, das von dem vom Adel gewählten Kapitän-Polizisten und von den Adligen und Dorfbewohnern gewählten Gutachtern geleitet wurde. Die ersten Sicherheitskräfte von pensionierten Soldaten mit Beilen und Hellebarden erschienen auf den Straßen der Städte. Die Soldaten lebten in ihren Holz- oder Steinkabinen; Diebe und Räuber erschreckten sie nicht besonders und jagten oft im kleinen Handel.
Tatsächlich waren für die gesamte Grafschaft 3-5 Beamte unterwegs, die alle Arten von Befehlen des Gouverneurs ausführen mussten. Sie konnten nur ihre Pflichten zur Aufrechterhaltung der Ordnung erfüllen, das Passregime einhalten, nach Kriminellen suchen, Ermittlungen durchführen, den Schmuggel unterdrücken, Brände bekämpfen, Maßnahmen und Gewichte kontrollieren, Zahlungsrückstände sammeln, Rekruten rekrutieren, Zemstvo-Pflichten erfüllen und die Arbeit von Tavernen kontrollieren. Die "Zeugen" - mobilisierte Bauern und Bourgeois. Die "Vorschriften über die Polizei von Zemstvo" von 1837 teilten die Bezirke in Lager auf, an deren Spitze der Gouverneur (auf Vorschlag des örtlichen Adels) einen Polizisten ernannte. Aber auch sie mussten sich auf ländliche Wahlfächer verlassen: Sotsk - einer von 100-200 und zehn - von 10-20 Haushalten.
Eine weitere Idee von Peter I., dem Staatssicherheitsdienst oder der Geheimpolizei, dem Preobrazhensky Prikaz in Moskau und der Geheimkanzlei in St. Petersburg, handelte erfolgreicher. Sie waren Gegenstand von Fällen: "1) über welche bösen Absichten gegen die Person seiner königlichen Majestät oder seines Verrats, 2) über Empörung oder Rebellion" sowie über Unterschlagung in besonders großem Umfang.
Peter griff die im 17. Jahrhundert eingeführte Idee der obligatorischen Denunziation auf und rationalisierte sie. Er wollte die Kontrolle von oben mit einer nicht weniger wirksamen Kontrolle von unten ergänzen, und das einzige Mittel für ein solches Feedback in einem zentralisierten bürokratischen System war die Förderung von Denunziationen. König
1713 selbst forderte er seine Untertanen auf, "über die Herolde der Dekrete und des Gesetzes und den Räuber des Volkes … an uns" zu informieren - der "große Souverän" versprach zum ersten Mal öffentlich, die Nachrichten persönlich anzunehmen und zu prüfen. Für einen solchen "Dienst" könnte der Informant das bewegliche und unbewegliche Eigentum des Täters erhalten, "aber wenn er würdig ist, wird er würdig sein", und so hoffte er, einen neuen sozialen Status und "Rang" im petrinischen Staatssystem zu erlangen. Ab 1742 wurden die Regeln für die Erstellung von "Berichten" veröffentlicht: "Gibt dem Namen des Flusses den Namen; und was ist mein Bericht, die Punkte folgen."
Die von oben behauptete "Demokratie" der Denunziation und ihre Weihe als würdiger "Dienst", der den Denunzierer direkt mit dem Souverän verband, dienten als Grundlage für die freiwillige Denunziation. Dies war die eigentliche Grundlage für die scheinbare Allmacht der Geheimkanzlei (1718-1726 und 1732-1762) und der Geheimen Expedition des Senats (1762-1801), die sie ersetzte. Das Archiv der Strafabteilung zeigt jedoch, dass es mit seiner verzweigten Struktur, einem Kontingent von Mitarbeitern und Nicht-Personal-Informanten, nicht dem Apparat der entsprechenden Dienste der Neuzeit ähnelte. Am Ende der Regierungszeit von Anna Ioannovna diente Sekretär Nikolai Chruschtschow, 4 Angestellte, 5 Unterangestellte, 3 Kopisten und ein "Hintermeister", Fjodor Pushnikov, in der Geheimkanzlei. Bis 1761 verringerte sich das Personal sogar auf 11 Personen, und das Jahresbudget wurde mit den gleichen Raten von etwa 2.100 auf 1.660 Rubel gesenkt. Das gleiche Personal (14 Personen) mit den gleichen Kosten stand im Moskauer Büro der Geheimkanzlei zur Verfügung.
Die örtlichen Militär- und Zivilbehörden kümmerten sich um die Lieferung von Verdächtigen und Kriminellen. Die Bewachung und Begleitung von Sträflingen in der Peter-und-Paul-Festung (wo sich das Büro selbst befand) wurde von Offizieren und Soldaten der Wachregimenter durchgeführt. Sie hielten die Gefangenen "in enger Beobachtung"; beobachtete, "damit sie sich in Wannen entleeren und sie nicht rauslassen"; erlaubte Verwandten zu besuchen (so dass die Frauen „nicht länger als zwei Stunden da waren, sondern laut sprachen“). Sie gaben den Gefangenen auch "Gebetbücher" und "Futtergeld", wer auch immer sie hatte, es war nicht wert, auf Regierungsfutter zu zählen, und andere Gefangene "aus Hunger" erlebten nicht, dass ihre Angelegenheiten gelöst wurden.
Aber dieses Büro funktionierte reibungslos: Die Denunziation wurde für die Behörden zu einem Mittel, um Informationen über den tatsächlichen Stand der Dinge in den Provinzen zu erhalten, und für die Betroffenen war es oft die einzige verfügbare Möglichkeit, die Gerechtigkeit wiederherzustellen oder mit einem einflussreichen Täter zu rechnen. Und im Allgemeinen das einzig mögliche Mittel zur Teilnahme am politischen Leben. "Nach meinem reinsten Gewissen, durch das vereidigte Amt und durch eifriges geistiges Mitleid, damit Russland in Zukunft untröstliche Tränen kennt und vergießt", so ließ sich der Angestellte Pavel Okunkov 1734 von seiner Mission inspirieren und berichtete über seinen Nachbardiakon, dass er "Er lebt wütend" und "dient dem Leninisten". Die Leute beschwerten sich über die fahrlässigen Kommandeure, die die lokale Bevölkerung berauben und unterdrücken. Die Gouverneure und andere Administratoren qualifizierten solche Aktionen als Aufruhr. Aber die höchste Macht selbst, die die "Randalierer" bestraftSie hatte es nicht eilig, das Recht auf Berufung an den König abzuschaffen, da sie darin ein Gegengewicht zur Korruption und mangelnden Kontrolle ihrer Agenten sah.
Alexander I. bestieg den Thron nach dem Mord an seinem Vater (in einer Verschwörung, an der er selbst beteiligt war) und erklärte in einem Manifest vom 2. April 1801: „. zum Guten anerkannt nicht nur der Name, sondern auch die Aktion der Geheimen Expedition, für immer abzuschaffen und zu zerstören, und befahl allen Taten, in denen sie waren, dem Staatsarchiv zur ewigen Vergessenheit zu geben."
Aber die Beerdigung war verfrüht. Im Jahr 1805 wurde ein geheimes "Komitee für die Konsultation zu Angelegenheiten im Zusammenhang mit der höheren Polizei" als Treffen der Minister für Krieg, innere Angelegenheiten und Justiz während der Abwesenheit des Kaisers in der Hauptstadt gegründet. Zwei Jahre später wurde er durch das "Public Security Committee" ersetzt. 1811 gab es zusammen mit dem Komitee bereits ein ganzes Polizeiministerium, das für "alle Institutionen im Zusammenhang mit dem Schutz der inneren Sicherheit" zuständig war. Darüber hinaus gab es in St. Petersburg (unter dem Generalgouverneur) und in Moskau (unter dem Polizeichef) Geheimpolizei. Im Jahr 1812 erschien die "Oberste Militärpolizei" - ein militärischer Spionageabwehrdienst zur Bekämpfung von Spionage und zur Aufdeckung von Fehlverhalten von Intendanten und Lieferanten von Waren für die Armee.
Den konkurrierenden Strukturen gelang es jedoch, die revolutionären Geheimbünde zu übersehen. Dekabrist G. S. Batenkov, nicht ohne Grund, sarkastisch: „Die heterogene Polizei war äußerst aktiv, aber ihre Agenten verstanden überhaupt nicht, was sie mit den Worten Carbonari und Liberale meinen sollten, und konnten das Gespräch gebildeter Menschen nicht verstehen. Sie beschäftigten sich hauptsächlich mit Klatsch, sammelten und schleppten alle Arten von Müll, zerrissenen und schmutzigen Papierstücken und verarbeiteten ihre Denunziationen, wie es ihnen in den Sinn kam.
Nikolaus I., der den Aufstand der Dekabristen unterdrückte, gründete 1826 die "Eigenkanzlei Seiner kaiserlichen Majestät" - eine besondere oberste Autorität, die über den gesamten Staatsapparat stand. Die III. Niederlassung wurde zum ersten "Spezialdienst" eines modernen Typs in Russland. Ziel war es, nicht mit aufrührerischen Worten, sondern mit echten Verbrechen gegen den Staat zu kämpfen - revolutionäre Geheimgesellschaften, Spionage, Korruption, offizieller Missbrauch. Die neue politische Polizei verfügte über einen Exekutivapparat - das Separate Gendarmenkorps (200 Offiziere und 5.000 Gefreite), von denen Teile in den Gendarmbezirken eingesetzt wurden. Der Zuständigkeitsbereich der "Hochpolizei" und ihres Chefs, Gendarmenchefs und Freundes des Zaren, Graf A. Kh. Benckendorff, umfasste eine breite Palette von Fragen - von der Spionageabwehr über die Zensur bis hin zu Fehlverhalten von Beamten.
Am Ende eines jeden Jahres wurde in Abschnitt III ein umfassender Bericht erstellt, zu dem auch eine „Meinungsumfrage“gehörte. Der Kaiser bemühte sich um vollständige Daten über die Reaktion verschiedener Gesellschaftsschichten auf bestimmte Regierungsentscheidungen, neue Gesetze und Ereignisse im Ausland. Das gesetzlich vorgeschriebene Verbot von Folter erforderte eine Verbesserung der Durchführung von Verhören, der Suche nach Operationen, der Sammlung objektiver Beweise und Informationen über den Geisteszustand der Gesellschaft. Dafür mussten Geheimagenten geschaffen werden.
Für die "Richtung der öffentlichen Meinung" verwendete die III. Abteilung die Zeitung "Northern Bee"; Die Herausgeber NI Grech und FV Bulgarin durften Nachrichten über das politische Leben Russlands und Europas sowie Notizen über den Kaiser selbst und die "Augustfamilie" veröffentlichen. Benckendorff bestellte Artikel und Notizen für die Zeitung, für die er Informationen lieferte; Seine Untergebenen übersetzten Materialien aus der europäischen Presse für "Northern Bee". Nach dem Plan ihrer Schöpfer sollte die III. Sektion kein verächtlicher "Spion" werden, sondern ein angesehenes Gremium höchster Macht und Aufsicht; Daher wurden der frühere Generaldekabrist MF Orlow und Puschkin selbst eingeladen, dort zu dienen …
Wie Benckendorff in einem der unterwürfigsten Berichte feststellte, "was auch immer der Souverän, das Volk ihn liebt, ihm mit seiner ganzen Seele und seinem ganzen Körper gewidmet ist …". Bis zum Ende des Jahrhunderts war die patriarchalische „väterliche“Polizeigewahrsam jedoch unzureichend. Mit der Abschaffung der Leibeigenschaft begann für die Gesellschaft ein schmerzhafter Zusammenbruch der traditionellen Lebensweise. Die Landlosigkeit drängte Massen von Bauern in die Städte, und der junge Maxim Gorki lobte den einheimischen "Landstreicher". In der Rechtspraxis dieser Zeit wurde jedoch die Zunahme der barbarischsten Verbrechen festgestellt, die im Streben nach Profit und einer völlig "reinen" Öffentlichkeit begangen wurden.
Im letzten Viertel des 19. Jahrhunderts nahm die Kriminalitätsrate stark zu - zum Beispiel hat sich die Zahl der Diebstähle und Raubüberfälle versiebenfacht. Es erschienen Spezialisten - Fachleute der kriminellen Welt: 1912 entfielen von 100 Verurteilten vor Gericht 23% der zuvor vor Gericht verurteilten Personen - einschließlich derjenigen, die vier bis fünf Mal gefasst wurden. Laute Prozesse gaben den Zeitgenossen einen Grund, über die "Brutalität der Sitten der gesamten Gesellschaft" zu sprechen. In Zeiten großer Reformen und Glasnosts war sogar ein friedlicher Einwohner zu Kühnheit fähig: Der Angestellte aus Isakovs Laden, der direkt am Newski prahlte, blies einen Gondon vor die Öffentlichkeit, und der Polizei, die ihn wegbrachte, sagte er: „Seine Mutter war Großherzog Nikolai Nikolaevichs Kindermädchen. Über das, was die Polizei ihm angetan hat, wird er Herzen zur Veröffentlichung in der Glocke informieren. " Der uns vertraute städtische Tyrann war ebenfalls eine Neuheit;1912 beantworteten die Moskauer Behörden einen vom Innenministerium gesendeten Fragebogen mit der Frage: "Inwiefern manifestiert er sich hauptsächlich und gibt es spezielle lokale Arten von Rowdytum?" - wies darauf hin: „Wenn man zu jeder Tages- und Nachtzeit singt, sogar am Vorabend der Feiertage, hässliche Lieder, ununterbrochenes Fluchen auf der Straße, Glasbruch, offenes Trinken von Wodka auf Plätzen und auf der Straße, in der frechsten und gewagtesten Nachfrage nach Geld für Wodka; in unverschämtem Spott über respektable Menschen ohne Grund, in Spott und Spott über Frauen und ihre weibliche Schüchternheit. "in der frechsten und gewagtesten Nachfrage nach Geld für Wodka; in unverschämtem Spott über respektable Menschen ohne Grund, in Spott und Spott über Frauen und ihre weibliche Schüchternheit. "in der frechsten und gewagtesten Nachfrage nach Geld für Wodka; in unverschämtem Spott über respektable Menschen ohne Grund, in Spott und Spott über Frauen und ihre weibliche Schüchternheit."
Auch echte Gegner traten an die Macht. Den Terroristen aus Narodnaya Volya gelang es, eine verschwörerische und zentralisierte Organisation mit einer eigenen Druckerei, einem Budget von 80.000 Rubel und einem Sicherheitsdienst zu schaffen, dessen Agent lange Zeit in Sektion III selbst tätig war. Alexander II. Hatte lange Zeit Glück: Sein Zug entgleist nicht den Schienen, die im Herbst 1878 auf dem Weg von der Krim gesprengt wurden. Der Zar konnte im April 1879 6 direkten Schüssen eines Revolvers auf dem Palastplatz ausweichen. im Februar 1880 kam er zu spät zum Abendessen, als das Narodnoye-Mitglied Stepan Khalturin den Speisesaal im Winterpalast in die Luft jagte - aber am 1. März 1881 immer noch an einer Bombe starb. Es ist gut, dass der Erfolg des Attentats die Ohnmacht seiner Organisatoren zeigte: In allen Provinzen Russlands zählten sie nicht mehr als 500 zuverlässige Menschen, was eindeutig nicht ausreichte, um eine revolutionäre Diktatur zu etablieren.
Reformen begannen bei der Polizei. Bis 1862 erschienen einheitliche Bezirkspolizeiabteilungen; Stadtverwaltungen wurden nur "in den Städten, Gemeinden und Gemeinden eingerichtet, die nicht der Gerichtsbarkeit der Bezirkspolizei unterliegen" - sie umfassten alle Provinz- und eine Reihe großer und wichtiger Bezirkszentren. Die Polizei begann, Bürger nach dem Prinzip der "freien Rekrutierung" in ihre Reihen aufzunehmen - anstelle der vorherigen Auffüllung der Armeeränge. 1880 wurde Sektion III liquidiert: Die Politik und einfach die Polizei schlossen sich unter dem gemeinsamen Dach des Innenministeriums zusammen. Die Polizeichefs in Städten und Bezirkspolizisten (nicht mehr gewählt, sondern ernannt) waren dem Gouverneur unterstellt, der wiederum dem Direktor der Polizeiabteilung und dem Innenminister unterstellt war.
Der Bezirkspolizist hatte einen Assistenten und ein Büro (eine Sekretärin mit Angestellten und Standesbeamten); Das Gebiet des Landkreises wurde in 2-4 Lager mit Gerichtsvollziehern und ihren Assistenten - Polizeiaufsehern - aufgeteilt. Ist es viel oder wenig? In der Provinz Tambow mit 1,5 Millionen Einwohnern waren beispielsweise 12 Polizisten und 33 Polizisten im Dienst, und insgesamt 126 Polizisten - diese Beamten konnten die ihrer Obhut anvertraute Bevölkerung tatsächlich kaum unter Kontrolle halten. Nach einem erfolglosen „Gehen zum Volk“- einem Versuch, die Bauern zum Kampf gegen die Regierung zu wecken - wurden 1878 in 46 Provinzen 5.000 Polizeibeamte in die Bundesstaaten der Bezirkspolizei aufgenommen. Sie gehorchten den Polizisten und führten alle Sotsky in die Dörfer. „Auf ihnen wird Bildung sein, nach ihrem eigenen Beispiel,Unter den Massen der Menschen mit einem strengen Gefühl der Legitimität und des Vertrauens in die Regierung müssen sie jeden utopischen Unsinn, der sich auf die eine oder andere Weise unter den Menschen verbreiten kann, absolut harmlos machen “, schrieb die damalige Presse.
„Ich war anlässlich des Tempelfestes im Dorf Leshkovo, wo eine große Anzahl von Menschen lebte. Ich habe die Flut beobachtet, es gab keine Zwischenfälle. “- Es gibt jedoch nicht viele solcher„ leeren “Einträge im Notizbuch des Polizeibeamten Bazanov für 1881/82, das kürzlich auf dem Dachboden eines alten Hauses in Rostow dem Großen gefunden wurde. Der Dienst war problematisch: Der Polizist führte Ermittlungen in Strafsachen und Fällen plötzlichen Todes durch; Er ging in Trinkgelegenheiten herum, überprüfte den Zustand von Straßen und Brücken, kämpfte mit Bränden und Epidemien, identifizierte passlose Vagabunden, unterdrückte Gerüchte und Gerüchte - und half sogar als kompetente und maßgebliche Person den Bauern, Petitionen zu verfassen.
Stadtgüter wurden in Grundstücke mit Bezirksvollzugsbeamten und Grundstücke - in Bezirke unter der Leitung der Bezirkswächter - der Vorfahren der derzeitigen Bezirkskommissare unterteilt; Diese Polizisten befahlen gewöhnlichen Polizisten. In der Hauptstadt des Reiches führten unter der Führung des Polizeichefs 6 Polizeichefs, 13 Gerichtsvollzieher der ersten Kategorie, 19 - die zweite und dieselbe dritte Kategorie - einen Ordnungsschutzdienst durch. In ihrer Unterordnung befanden sich 16 leitende Gerichtsvollzieher der ersten Kategorie und 19 - die zweite und dritte; Junior Assistant Gerichtsvollzieher, 30, 30 und 50. Es gab 125, 125 und 300 Polizisten in drei Reihen; Die Zahl der Polizisten erreichte 4000 Menschen. Der Detektiv und die Flusspolizei existierten getrennt; Die Palastpolizei war dem Minister des kaiserlichen Hofes unterstellt. Es gab auch eine Polizeireserve in der Person des Chefs,ein leitender Assistent, 2 Juniorassistenten, 22 Beamte, 25 Polizisten und 150 Polizisten.
In den Hauptstädten und großen Provinzstädten gab es eine berittene Polizeiwache. Es war dem Bürgermeister oder den Polizeichefs der Provinz unterstellt und diente zur Zerstreuung von Demonstrationen und Streiks, wurde an den königlichen Gängen entlang der Straßen ausgestellt und führte auch einen Patrouillendienst durch. Neben einem Karabiner, einem Revolver und einem Dragoner-Checker diente eine Peitsche mit einem darin eingeführten Draht als Waffe - ihr Schlag schnitt selbst durch den dicksten Mantel. Die Pferde wurden speziell ausgebildet, um die Menge zurückzudrängen: "Belagerung auf dem Bürgersteig!" - In solchen Fällen wurde ein professioneller Ruf der berittenen Polizei gehört.
Der Stadtpolizist (im allgemeinen Sprachgebrauch „Pharao“), der den erfahrenen Sicherheitsarbeiter ersetzte, verkörperte die gesamte Polizei in den Augen der Einwohner. Sie wurden aus Soldaten und Offizieren rekrutiert, die ihren Militärdienst geleistet hatten. Der neue Polizeibeamte sah im Vergleich zu seinem Vorgänger imposant aus: Im Dienst trug er einen runden schwarzen Lackhut oder eine schwarze Mütze, eine schwarze Uniform und eine weite Hose mit roten Paspeln (in den Provinzen - mit orangefarbenen Paspeln). Auf der Brust befand sich ein Abzeichen mit der Nummer des Polizisten und dem Namen der Stätte. Der "Pharao" des frühen 20. Jahrhunderts war mit einer Pfeife, einem Revolver ("Revolver" oder "Smith-Wesson") und einem Soldatenschwert bewaffnet, die vom Volk respektlos als "Hering" bezeichnet wurden. Die an der Kreuzung stehenden Polizisten in Petersburg und Moskau hatten weiße Holzstangen - um eine bestimmte Besatzung aufzuhalten; Sie befassten sich jedoch nicht mit der tatsächlichen Regulierung des Straßenverkehrs.
Alle Arten von Handbüchern für Polizisten sind erschienen. Aus dem Handbuch des Polizeichefs der Stadt Kozlov, I. I. Lebedev, geht hervor, dass die Aufgaben der Polizei nach wie vor immens weit gefasst waren. Der wachsame Polizist sollte nicht nur die illegalen Handlungen der Einwohner unterdrücken, sondern auch aus alter Erinnerung herausfinden, ob sie "gegen die Gesundheit und Ehre der kaiserlichen Majestät oder gegen Aufstand und Verrat gegen den Staat vorgehen" - und ob unangemessene "Porträts seiner kaiserlichen Majestät". in allen Trinkgeschäften, Tavernen und dergleichen."
Und auch - nach "illegalen Gemeinschaften" und "Versammlungen, allgemeinem Schweigen und Ruhe des Gegenteils" Ausschau zu halten, die Verbreitung von Proklamationen und "empörenden Appellen" zu unterdrücken, keine "Verführung" in Schisma, patentlosen Handel und Absprachen von Händlern und Herstellern wegen "Preiserhöhungen" zuzulassen; "Vieh auf den Straßen" zu fangen; Achten Sie auf die "Aufrechterhaltung der Stille und des möglichen Anstands in Bordellen". Er muss dafür sorgen, dass "niemand betteln sollte"; so dass "niemand herumging und Lieder sang und pfeifte, sich umarmte", nicht auf die Zäune schrieb, keine Hunde ohne Leine hielt - und schließlich in strikter Übereinstimmung mit dem Auftrag von Katharina II. verpflichtet war, "jedem und jedem das Trinken zu verbieten". Die Ungehorsamen sollten mit gebührender "Vorsicht und Philanthropie" festgenommen werden. Darüber hinaus war die Polizei für den Schutz staatlicher Institutionen, Postämter und Gefängnisse verantwortlich. Organisation von Treffen und Abschied von den höheren Behörden.
Aber die Polizei organisierte den Kampf gegen Berufskriminalität und Revolutionäre zu spät. In St. Petersburg wurde 1866 eine spezialisierte Kriminalpolizei eingerichtet - die "Ermittlungsabteilung" in der Abteilung des Polizeichefs, deren Arbeit auf der Anwendung geheimer Methoden beruhte. Sein erster Chef war der berühmte Detektiv ID Putilin, ein echtes Gewitter von Kriminellen. 1881 erschien dieselbe Struktur in Moskau und dann in Warschau, Odessa, Riga, Rostow am Don, Tiflis und Baku. Erst 1908 verabschiedete die Staatsduma das Gesetz "Über die Organisation der Detektiveinheit", wonach in 89 Städten des Reiches Detektivabteilungen eingerichtet wurden, um "bösartige Elemente" durch "Geheimagenten und externe Überwachung" zu bekämpfen.
Ihre Mitarbeiter haben sich auf die Arten von Berufsverbrechen spezialisiert: 1) Morde, Raubüberfälle, Raubüberfälle und Brandstiftungen; 2) Diebstähle und Berufsbanden von Dieben; 3) Fälschungen, Betrug, Fälschung, Fälschung und andere Betrügereien. Sie waren damit beschäftigt, Kriminelle zu registrieren, ihre Identität festzustellen, alle Informationen über sie zu systematisieren, Strafregister auszustellen und nach versteckten Personen zu suchen. "Fliegende Trupps" wurden auch geschaffen, um in Theatern, an Bahnhöfen im Einsatz zu sein, Landstreicher zu sammeln und auf den Straßen und Märkten Patrouillendienst zu leisten. Kriminelle wurden in Detektivabteilungen registriert; Fotos, anthropometrische Messungen und Fingerabdruckdaten wurden verwendet, um ihre Identität zu identifizieren; Sammlungen von Diebeswerkzeugen wurden zusammengestellt. Die ersten Polizeidiensthunde erschienen in den 1910er Jahren.
Es gab jedoch kein nationales strafrechtliches Ermittlungssystem und keine spezialisierten Bildungseinrichtungen - nur zweimonatige Kurse für die Leiter der Detektivabteilungen. Undercover-Unterwelt-Agenten ließen zu wünschen übrig; Laut Polizeibeamten "müssen Sie sich auf Informationen verlassen, die ausschließlich auf diese Weise erhalten wurden", schrieb das "Police Bulletin", "um die Angelegenheit so weit zu bringen, dass unbekannt wird, wo der Verbrecher endet und der Detektiv in ihm beginnt, wo sich die enträtselten Knoten des alten Verbrechens auf diese Weise drehen." in den Eierstock eines neuen. Die Gerichtsvollzieher und Bezirkspolizisten wollten den Detektiven nicht helfen: "Wir haben Dummköpfe gefunden, wir werden einen guten Fall von uns selbst übergeben, und wir selbst werden ihn nicht schlechter ausführen." Außerdem konnten Stadtdetektive nicht,und sie hatten nicht die Möglichkeit, in ländlichen Gebieten unabhängig zu handeln - wo sich die Kriminellen sicher versteckten. Und die technischen Mittel zur Erkennung waren begrenzt, zum Beispiel hatten die "Detectives" von Penza nur Handschellen, ein Set für Fingerabdrücke und eine Kamera.
Die Gendarmverwaltungen der Provinz führten politische Untersuchungen durch; Gleichzeitig waren sie unabhängig von den Gouverneuren, die für Sicherheit und Frieden in der Provinz verantwortlich waren. Seit Beginn der 80er Jahre des 19. Jahrhunderts gab es in den Büros von Polizeichefs oder Stadtgouverneuren mit ihren Geheimagenten und Detektiven "Filer" "Geheimsuche", später "Sicherheitsabteilungen". Sie hatten ihre eigenen Agenten in den Reihen der radikalen Parteien - die Sozialrevolutionäre und Sozialdemokraten; Der Gendarm General A. I. Spiridovich war der erste, der ihre Geschichte schrieb - in einem rein angewandten Sinne. Aber es war nicht möglich, die revolutionären Strukturen zu neutralisieren - sie spielten den Feind aus.
Stadt- und Kreisorgane der allgemeinen Polizei existierten wie für sich allein; Es gab keine einzige Struktur, die ihre Aktionen koordinierte, nicht nur auf der Ebene des Ministeriums, sondern auch auf der Ebene der Provinz - was es schwierig machte, Verbrechen derselben Bande an verschiedenen Orten zu untersuchen. Die über ihnen stehenden Beamten der Provinzregierung kannten die Besonderheiten der Polizeiarbeit nicht und befassten sich unter anderem mit dem Schutz der öffentlichen Ordnung.
In der gleichen 60.000 Provinz Tambow wurde der Befehl im alarmierenden Jahr 1905 von nur 3 Gerichtsvollziehern, 6 ihrer Assistenten und 71 Polizisten bewacht, während tatsächlich nur 40 Personen im Dienst waren - der Rest war unterwegs und führte andere Befehle der Behörden aus. Die Polizei riskierte nicht, in den Vororten zu erscheinen, in denen "das marginalste und gefährlichste Element" lebte, und der Polizeichef warnte den Gouverneur ehrlich, dass seine Untergebenen "bei erheblichen Unruhen in der Stadt machtlos sein könnten".
Die höchsten Polizeiränge waren relativ gut versorgt (der Provinzpolizeipräsident erhielt 2-3 Tausend Rubel pro Jahr; Assistenten und Gerichtsvollzieher der Gerichtsvollzieher - von 500 bis 1500 Rubel), aber Junior- und Senior-Polizisten, die den täglichen Dienst verrichteten, konnten nur 150-180 Rubel erhalten, das heißt weniger als die Arbeiter, die sie oft "befrieden" mussten. Ländliche Beamte erhielten bis zu 200 Rubel für harte, oft gefährliche und undankbare Arbeit, manchmal aber auch weniger. Es gab nicht genug Waffen - die Polizei bekam die Überreste der Armeevorräte. Manchmal mussten Provinzpolizisten es auf eigene Kosten kaufen, und die Stadtbewohner beklagten sich darüber, dass "sie bei Bedarf nicht nur die Stadtbewohner, sondern auch sich selbst nicht schützen können".
Die Überlastung mit allen Arten von Verantwortlichkeiten bei einem niedrigen Gehalt machte es schwierig, würdiges Personal auszuwählen. Daher gaben die Polizeibehörden vorsichtig zu, dass "Trunkenheit keine seltene Ausnahme unter Polizisten, Wachen und Stadtbeamten ist und das Vertrauen der Bevölkerung zu untergraben droht" - was jedoch ohnehin nicht hoch war. Vergebens wiesen die Anweisungen die Polizisten an, von "betrunkenem Lebensstil", unbefugten Abwesenheiten und dem alten Brauch, an Feiertagen Geld von dankbarer Bevölkerung zu sammeln, Abstand zu nehmen.
Die Polizei nahm Bestechungsgelder von Recht und Unrecht entgegen und nutzte ihre offizielle Position - insbesondere als der Alkoholhandel 1914 eingeschränkt wurde. 1916 beschwerten sich die Bürger über den Gerichtsvollzieher des 2. Arbat-Abschnitts von Moskau, Zhichkovsky: „Als Zhichkovsky, der den geheimen Handel mit Wein überall in seiner Gegend vervielfacht und in diesem Geschäft ein Vermögen gemacht hatte, ein Auto, ein paar Pferde und ein Zweisitzer-Motorrad für seine zwei gehaltenen Frauen kaufte, Vor vier Monaten wurde er an den 3. Presnensky-Standort versetzt. Der Meister der Situation im Weinhandel blieb sein leitender Assistent Shershnev, der dem neuen Gerichtsvollzieher den gesamten geheimen Weinhandel im Revier verheimlichte und monatliche Handzettel für sich und den Gerichtsvollzieher in dreifacher Größe erhielt.
Polizeibeamte glänzten nicht in der Ausbildung: Von 1609 Personen, die vom 1. November 1894 bis August 1895 in den Polizeidienst eintraten, hatten 17% eine höhere Ausbildung, 10,32% eine weiterführende Ausbildung und 72,68% eine niedrigere Ausbildung, obwohl ein Viertel von ihnen und konnte nicht von den Bezirksschulen abschließen. Die meisten Polizisten hatten nicht einmal eine Grundschulbildung.
Es überrascht nicht, dass bei einem solchen Kontingent die Kriminalitätserkennungsrate unter 50% lag - und dies wurde als recht anständiges Niveau angesehen. 1906 berichtete der Leiter der Detektivabteilung der Kiewer Polizei, dass 793 der 2355 begangenen Verbrechen aufgeklärt wurden (dh 35%), aber er glaubte: „… wenn wir die besonders schwierigen Bedingungen berücksichtigen, unter denen die Beamten der Detektivpolizei handeln mussten Im Berichtsjahr ist der Prozentsatz der Aufdeckung von Straftaten bei anderen ordnungsgemäß organisierten Polizisten in Russland und im Ausland recht zufriedenstellend. Und er hatte vielleicht Recht - 1907 wurden in Moskau 5705 Verbrechen begangen und nur 443 aufgeklärt - das sind weniger als 10%.
Projekte zur Erweiterung der Polizei erforderten eine Aufstockung der Mittel, was sowohl das Finanzministerium als auch die örtlichen Stadträte in Verlegenheit brachte - letztere versorgten die Polizei mit Wohnungs- oder "Wohnungs" -Geld aus dem Stadtbudget. Erst 1903 wurden in 46 Provinzen mobile paramilitärische Polizeieinheiten eingerichtet - Fuß- und berittene Polizeibeamte nach staatlichem Inhalt, die die Wahlzehn und Sotsky ersetzten. Die Wachen und Unteroffiziere wurden aus pensionierten Reihen mit Erfahrung im Dienst in der Kavallerie oder Artillerie rekrutiert; Sie traten mit ihren Pferden in den Dienst ein (für den Kauf eines Pferdes und der Ausrüstung erhielten sie einen Kredit - 120 Rubel), erhielten aber ein gutes Gehalt - 400-500 Rubel pro Jahr. Im Jahr 1908 gab es für 2,7 Millionen Einwohner der Provinz Tambow 329 Unteroffiziere und 1396 Fuß- und Pferdeschützer; in Woronesch - um 2,5 Millionen 249 Polizisten und 1146 Wachen.
Solche Wachen wurden auch aus privaten Mitteln von Industriellen und Landbesitzern geschaffen - in den Fabriken von Savva Morozov in der Provinz Wladimir gab es eine Abteilung von 77 berittenen Polizisten. Die Wachen sahen aus wie Militärs, nicht wie Polizisten - sie trugen graue Soldatenmäntel; im Dienst waren Dragoner-Karabiner, Kontrolleure und Revolver. Sie wurden von Spezialisten des Gendarmbüros der Provinz in Bauen, Reiten und Waffengebrauch geschult.
Die Revolution von 1905-1907 drängte die Polizei zur Reform. Auf Initiative des Premierministers und Innenministers P. A. Stolypin wurde eine abteilungsübergreifende Kommission unter der Leitung seines Stellvertreters A. A. Makarov eingesetzt. Das vorbereitete Projekt sah die Beseitigung von für die Polizei ungewöhnlichen Funktionen (Bekanntgabe von Anordnungen der Behörden, Erhebung von Steuern, Vereidigung), die Einrichtung von Polizeikursen und Schulen mit der Einführung von Bildungsqualifikationen für Polizeibeamte, die Einrichtung einer einheitlichen Dienstordnung mit der Beseitigung der Abteilungsabteilung und die Aufstockung des Personals mit der Ernennung angemessener Gehälter vor … All dies erforderte jedoch eine Erhöhung der Ausgaben von 35 auf 58 Millionen Rubel pro Jahr - und das Geschäft kam zum Stillstand.
Vergebens argumentierten seine Initiatoren, dass die Polizeiarbeit "die lästigste aller zivilen Dienste" sei und dass "man keine gute Polizei haben kann, ohne ein ausreichendes Gehalt zu zahlen". Nach Stolypins Tod ging der Entwurf 1912 ins Parlament, aber weder die Dritte noch die Vierte Staatsduma prüften ihn, und der neue Innenminister N. A. Maklakov gab ihn zur Überarbeitung zurück. Am 30. Oktober 1916 billigte Nikolaus II. Die Resolution des Ministerrates "Zur Stärkung der Polizei in 50 Provinzen des Reiches und zur Verbesserung der offiziellen und finanziellen Situation der Polizisten". Nach diesem Gesetz stieg die Anzahl der Wachen - von einem Wachmann auf 2000 Personen (und nicht wie bisher um 2500). Aber es war zu spät. Im Februar 1917 blieb eine kleine Polizei der einzige Verteidiger der zusammengebrochenen Monarchie - und wurde von den Siegern aufgelöst. Natürlich hat niemand die "Pharaonen" verschont - aber die neue Miliz von Studenten und anderen Zivilisten war ihnen um eine Größenordnung unterlegen. Sehr bald fühlten sich die Stadtbewohner schutzlos: „Wir sind derzeit Räubern und verschiedenen zwielichtigen Persönlichkeiten ausgeliefert, die ungestraft über unser Eigentum verfügen. Wir haben solche Angst, dass wir es nicht einmal wagen, das Haus abends zu verlassen, um das Haus nicht unbewacht zu lassen “, beklagten sich die Bewohner von Rjasan beim Stadtrat. Die Zeitung „Birzhevye Vedomosti“schrieb: „Kriminelle Elemente terrorisierten Charkow. Raubüberfälle und Morde sind zu einem täglichen Ereignis geworden. Die Polizei kann der Arbeit der Schläger nichts entgegensetzen. Weder Ort noch Tageszeit retten die Bürger vor Raub. Die Milizsoldaten werden aus zufälligen Elementen rekrutiert, zum größten Teil wissen sie nicht einmal, wie sie mit Waffen umgehen sollen. Die aus dem Gefängnis entlassenen Kriminellen fühlen sich großartig."
Igor Kurukin
