Die Rechnungskammer der Russischen Föderation führte eine umfassende Prüfung der Effizienz der Nutzung der Waldressourcen im Land durch. Es stellte sich heraus, dass der Umfang des illegalen Holzeinschlags jährlich etwa 11 bis 13 Milliarden Rubel beträgt - ein solcher Schaden für die Wirtschaft des Landes ist inakzeptabel.
In der Tat ist der angekündigte Betrag erstaunlich, mit einem solchen Ausmaß an Diebstahl in zehn Jahren kann Sibirien zu einer Steppe werden. Hauptsache aber, der Staat kann diese Fällung nicht aufhalten. Und wenn Sie die von der Rechnungskammer vorgelegten Materialien zu den Einzelheiten des staatlichen Forstsystems sorgfältig studieren, können Sie Schlussfolgerungen ziehen, die nicht besonders unterdrückt werden sollen.
Es ist äußerst einfach, die Gültigkeit der angekündigten Zahlen sicherzustellen: Es reicht aus, das Satellitenfoto der Region Irkutsk zu studieren. Alle von ihnen sind kleine helle Rechtecke in der Mitte eines grünen Hintergrunds, die ein wunderliches Mosaik bilden. Dies sind die Gebiete, in denen die Bäume verschwunden sind. Dem Bericht zufolge war allein in der Region Irkutsk im Jahr 2018 etwa die Hälfte des Holzeinschlags illegal, und der Schaden für den Staat belief sich auf 4,45 Milliarden Rubel.
Satellitentechnologien erlauben es nicht zu verfolgen, in welche Richtung der Wald transportiert wird.
Nach Angaben des Bundeszolldienstes geht der größte Teil des Holzes jedoch nach China. Dort wird es in lokalen Sägewerken verarbeitet, Möbel werden daraus hergestellt und das meiste davon wird nach Russland zurückgebracht und verkauft, wodurch ein Gewinn erzielt wird.
Das zweite identifizierte Schema ist das Fällen und Entfernen von nicht gewöhnlicher Kiefer oder Lärche, sondern von wertvollem Holz, von dem es viel gibt. Die Chinesen verarbeiten diesen Wald nicht, sondern verkaufen ihn sofort an andere Länder. Der Nutzen aus den Kostendifferenzen ist größer als aus der Herstellung und dem Verkauf von Möbeln. Der einzige Verlierer ist Russland, das große Mengen an wertvollem Holz verliert.
Wie aus den Untersuchungsunterlagen hervorgeht, ist die Region Irkutsk in Bezug auf das Ausmaß des illegalen Holzeinschlags führend. In anderen an China angrenzenden Regionen sind sie es jedoch, jedoch nicht in solchen Mengen.
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Wie viel Wald wird illegal abgeholzt?
Holz macht einen wesentlichen Teil der Exportstruktur unseres Landes aus.
Wenn wir Sibirien separat betrachten, wo der größte Teil des Waldes vorhanden ist, dann sind 39 bis 61% des gesamten Exportvolumens Produkte des Holzindustriekomplexes. Im Transbaikal-Territorium nähert sich der Anteil der Holzexporte 100%. Die Region verkauft nichts anderes im Ausland - nur Holz.
Die Schlussfolgerung zum illegalen Holzeinschlag wurde auf der Grundlage elementarer Berechnungen gezogen: Die Prüfer verglichen lediglich die offiziellen Daten des Ministeriums für natürliche Ressourcen über die Menge des geernteten Holzes mit den offiziellen Daten der Zollbeamten für das für den Export versandte Holz.
Im Transbaikalgebiet wurden solche interessanten Proportionen gefunden:
- 2016 wurden 992,3 Tausend Kubikmeter geerntet und 1407,9 Tausend Kubikmeter für den Export verschifft - 1,42-mal mehr;
- 2017 wurden 990,1 Tausend Kubikmeter geerntet, 1735,9 Tausend Kubikmeter wurden verschifft - 1,75-mal mehr;
- 2018 wurden 936,2 Tausend Kubikmeter beschafft und 1809,9 Tausend Kubikmeter für den Export verschifft, was fast dem Zweifachen entspricht.
Diese Zahlen zeigen eindeutig, dass die Zahl der illegalen Holzeinschläge in Sibirien rapide zunimmt und dass illegales Holz tatsächlich in großen Mengen nach China exportiert wird.
Durch welche "Löcher" wird das gestohlene Holz aus Russland ins Ausland exportiert?
Die Rechnungskammer kann diese Frage nicht beantworten, da sie keine operativen Tätigkeiten und Untersuchungen durchführt. Sie weist jedoch auf die "dünnen Stellen" der staatlichen Rechnungslegung und Kontrolle der Waldbewegung hin, die nicht ausreichend gestärkt sind.
Der erste Ort dieser Art ist das Ministerium für Industrie und Handel. Das Ministerium erteilt Lizenzen für die Ausfuhr von Holz im Rahmen von Quoten, prüft jedoch nicht die Rechtmäßigkeit von Transaktionen mit Holz, da eine solche Verpflichtung dem Ministerium für Industrie und Handel nicht gesetzlich übertragen ist. "Infolgedessen kann das Exportvolumen im Rahmen von Zollkontingenten illegal geerntetes Holz als billigste Ressource für Teilnehmer an außenwirtschaftlichen Aktivitäten enthalten."
Der zweite "heikle Punkt" ist LesEGAIS, ein einheitliches staatliches automatisiertes System zur Erfassung von Holz und Transaktionen damit. Es wurde 2016 von Rosleskhoz in Betrieb genommen, wodurch die Kontrolle in allen Phasen der Waldbewegung durchgeführt wird.
„Während des Betriebs von LesEGAIS wurden einige erhebliche Mängel festgestellt“, erklärt die Rechnungskammer. - Derzeit gibt es keine Möglichkeiten für die Interaktion von Informationssystemen des föderalen Steuerdienstes Russlands, des föderalen Zolldienstes Russlands, des russischen Ministeriums für Industrie und Handel, des russischen Ministeriums für innere Angelegenheiten, Rosprirodnadzor, Rosselkhoznadzor, anderer interessierter Exekutivbehörden und LesEGAIS unter Verwendung eines einheitlichen Systems der abteilungsübergreifenden elektronischen Interaktion sowie von Mechanismen zur Erfassung der zeitlichen Erfassung der Holzmengen die im Außenhandelsvertrag festgelegten Holzmengen, die es den Kontrollbehörden ermöglichen, die Lieferkette automatisiert zu überprüfen."
Darüber hinaus gibt es im LesEGAIS-System keine Informationen zum Holztransport. Aus diesem Grund ist es unmöglich, das Holzvolumen vom Ernteort bis zum Verbrauchsort zu kontrollieren, so dass sich dieses Volumen auf dem Weg leicht erhöhen kann.
Die Kontrolle über den Umsatz wertvoller Holzarten (Ulme, Ulme, Ulme, Walnuss, Ahorn usw.), für die eine erhöhte Nachfrage besteht, ist in LesEGAIS ebenfalls nicht organisiert. Diese Rassen sind depersonalisiert - registriert unter dem Label "Sonstige". Sie sind jedoch teurer und müssen separat überwacht werden.
Der dritte "heikle" Ort ist der Zoll. Es gibt kein Gesetz, das Zollbeamte dazu verpflichten würde, die Rechtmäßigkeit des exportierten Holzes zu überprüfen. Deshalb handeln sie entsprechend ihrer Stimmung: Sie werden dort nachsehen, sie werden hier nicht nachsehen.
Und es gibt noch einen vierten "heiklen" Ort, an dem die Überprüfung der Rechtmäßigkeit der Herkunft des exportierten Holzes ebenfalls durchgeführt, aber nicht durchgeführt werden sollte - Rosprirodnadzor.
Eine separate Kategorie exportierter Hölzer sind wertvolle Arten, die vom Aussterben bedroht sind. Dies sind mongolische Eiche, mandschurische Esche, koreanische Kiefer.
Um sie ins Ausland zu transportieren, benötigen Sie eine CITES-Genehmigung. Rosprirodnadzor erteilt solche Genehmigungen. Gleichzeitig muss die Abteilung sicherstellen, dass Russland die Bedingungen des CITES-Übereinkommens über den internationalen Handel mit gefährdeten Arten wildlebender Pflanzen und Tiere erfüllt.
Die Genehmigungen werden jedoch von Rosprirodnadzor erteilt, ohne die Herkunft wertvoller Holzarten zu überprüfen. Sie müssen keine Originale von Dokumenten vorlegen, „was zur Fälschung von Daten über die Rechtmäßigkeit der Herkunft von Holz führt“. CITES erlaubt die Ausfuhr von Holz (einschließlich gefährdeter - mongolischer Eiche und mandschurischer Esche) in die VR China.
Nach Schätzungen der Grenzverwaltung des FSB Russlands im Primorsky-Territorium belief sich das Volumen der illegalen Exporte nach China in den Jahren 2016-2019 auf etwa 2 Millionen Kubikmeter wertvoller Holzarten, was zu wirtschaftlichen Schäden für den Staat von bis zu 86 Milliarden Rubel und zur Streichung dieses Volumens von der Steuerbemessungsgrundlage führte Holz. Anschließend wurde es über in der VR China verfügbare Warenbörsen zu deutlich höheren Kosten (bis zu zehnmal) an die Länder im asiatisch-pazifischen Raum verkauft.
Wer schneidet unseren Wald ab - russische oder ausländische Geschäftsleute?
Auf dem Gebiet der Region Archangelsk beispielsweise gehören die OJSC Ilim Group und LLC PKP Titan, deren Hauptsitz sich im Ausland befindet, zu den Hauptbeteiligungen des Holzindustriekomplexes, zu dem auch Holzunternehmen gehören.
Nach dem SPARK-Interfax-System ist der Hauptaktionär der OJSC Ilim Group die Ilim SA (Schweiz), die 96,37% der Aktien des Unternehmens in der Schweiz, Genf, besitzt.
Die Hauptorganisation von PKP Titan LLC ist Shelbyville Enterprises Limited mit Sitz in Zypern, Limassol.
Es gibt 4 Organisationen im Transbaikal-Territorium (OOO Zabaikalskaya Botai LPK, OOO CPK Polyarnaya, OOO GK Slyudyanka - Zabaikalye, OOO Transsibirische Forstgesellschaft - Chita), die 57% des Erntevolumens in Zabaikalsky ausmachen Rand, geschaffen unter Beteiligung von ausländischem Kapital aus der Volksrepublik China.
Wer bekommt die Waldflächen zum Fällen und wie?
Die zum 1. Januar 2019 für die Holzernte angemietete Fläche von Waldflächen beträgt 168,4 Millionen Hektar. Das ist viel - 14,7% der gesamten Landfläche des gesamten Waldfonds unseres Landes.
Das jährlich zulässige Volumen des entnommenen Holzes beträgt 269,2 Millionen Kubikmeter. Nach Angaben der Rechnungskammer werden jedoch nicht mehr als 70% dieses Volumens offiziell gekürzt.
Um ein Grundstück für die Holzernte zu mieten, müssen Sie an einer Auktion teilnehmen und die Konkurrenz schlagen, indem Sie den höchsten Mietpreis anbieten.
Die Auktionen werden von Leshozes und regionalen Forstbehörden organisiert. Sie legen den Startpreis für die Anmietung des Grundstücks fest, geben das Datum der Auktion bekannt und berücksichtigen die Gebote der Teilnehmer.
Wenn es nur einen Teilnehmer gibt, wird die Auktion für ungültig erklärt und der Vertrag mit dem einzigen Bieter zu einem sehr niedrigen Anfangspreis geschlossen.
Im Leben ist der Gewinner einer Auktion oft im Voraus bekannt - noch bevor die Auktion bekannt gegeben wird. Zum Beispiel der Sohn eines Forstdirektors. Nun, oder eine andere gute Person.
Die Organisatoren eröffnen ihm eine "grüne Straße" und lehnen andere Anträge unter formellen Vorwänden ab, so dass das gewünschte Grundstück zu diesem günstigen Preis als einziger Teilnehmer an diesen guten Menschen geht.
„Im Rahmen der Prüfung in den Mitgliedsgruppen der Russischen Föderation wurde festgestellt, dass 40% der Auktionen mit einem einzigen Teilnehmer durchgeführt wurden. Infolgedessen zahlen die Mieter mindestens 1 Kubikmeter Holz und verkaufen anschließend Holz zum Marktpreis“, stellt die Rechnungskammer fest.
Dies bedeutet, dass 40% der Grundstücke zur Entwaldung von „guten Leuten“zum niedrigsten Preis erhalten werden und Millionen damit verdienen. Der Staat verliert jedoch die gleiche Menge an Millionen auf den gleichen 40% der Grundstücke.
Wo sind die Förster? Warum schützen sie den Wald nicht?
Förster werden jetzt Forstinspektoren genannt.
Erstens sind es nur wenige. Die Hälfte des Betrags, der sein sollte. „Trotz der Wichtigkeit, das Problem der Minimierung des illegalen Holzeinschlags zu lösen, wurde Punkt 4 der Liste der Anordnungen des Präsidenten der Russischen Föderation vom 31. Januar 2017, in der die Anzahl der staatlichen Waldinspektoren gemäß den Standards für Waldpatrouillen angegeben ist - mindestens 40,0 Tausend Menschen - nicht erfüllt.“
Es gibt überhaupt keine 40.000 Inspektoren. Zum 1. Juli 2019 betrug die Zahl der Forstinspektoren 21.000.
In der Region Irkutsk sind 23,8% der Inspektoren beschäftigt, im Transbaikalgebiet um 12%, in der Region Archangelsk um 13% und in der Region Wologda um 8%.
Die Menschen wollen nicht zu Waldinspektoren gehen, weil sie ein niedriges Gehalt haben (im Trans-Baikal-Territorium zum Beispiel 16 bis 22 Tausend Rubel) und an einer Art „entfernter Absperrung“leben und arbeiten müssen. Es gibt dort kein Internet, es ist unmöglich, schnell die notwendigen Informationen zu erhalten. Aber die Ladung - wow, was. Schließlich müssen Sie nicht nur Ihre Website überwachen - der Inspektor hat noch viele andere Aufgaben.
In verschiedenen Regionen unterscheiden sich die Patrouillengebiete hunderte Male. Nach den Standards der Regionen Oryol, Kursk und Brjansk soll ein Inspektor 1000 Hektar und in der Republik Sacha 400.000 Hektar patrouillieren.
Es ist klar, dass eine Person weder 1000 Hektar noch 400.000 kontrollieren kann, wenn sie keinen SUV, kein Schneemobil und kein ATV hat. Mit den Füßen kann man nicht so viel herumkommen.
Aber die Inspektoren haben Probleme mit dem Transport. Wie die Rechnungskammer herausfand, verfügen sie über altes Zeug und Müll.
Wenn der Inspektor dennoch illegales Fällen auf seiner Baustelle entdeckt, muss er die Dokumente derjenigen überprüfen, die sie führen, die Werkzeuge wegnehmen und von ihnen transportieren, sie an die Leshoz liefern und eine Handlung ausarbeiten.
Welchen Hebel hat er dafür?
Die Inspektoren haben keine Waffen. Das Gesetz gab ihnen das Recht, Waffen zu warten, aber sie wurden noch nicht umgesetzt. Daher sind sie unbewaffnet.
Die Rechnungskammer hält dies für einen Fehler: Bewaffnete Forstinspektoren könnten illegalen Holzeinschlag wirksamer verhindern. Obwohl auch nicht in allen Fällen.
Wenn eine Gruppe "schwarzer" Holzfäller häufiger an einem abgelegenen Ort operiert, was wird er dann alleine mit ihnen machen, selbst wenn er eine Waffe hat? Sie haben wahrscheinlich auch Waffen. Sie würden lieber etwas mit ihm machen.
Ein weiterer häufiger Fall: Häufiger arbeiten nicht „schwarze“Holzfäller, sondern gewöhnliche harte Arbeiter desselben „guten Mannes“in der Nähe des Managements der Leshoz, die offenbar legal ein Grundstück gepachtet haben und gleichzeitig beschlossen haben, eine Reihe zusätzlicher Kubikmeter zu kürzen.
Was kann der Inspektor in diesem Fall tun? Eine Handlung ausarbeiten? Na ja - und morgen wird er gefeuert. Es ist unwahrscheinlich, dass die Führung der Leshoz, die den "guten Mann" aufgewärmt hat, den Eifer des Inspektors zu schätzen weiß.
Der Forstinspektor ist das schwächste Glied in der Nahrungskette der Forstwirtschaft. Er kann nur jemanden "essen", der noch schwächer ist als er. Und schwächer als er sind nur die Einheimischen, die für freies Brennholz in den Wald gingen, und die unerwiderten harten Arbeiter, die an den Holzfällerstellen für den Besitzer pflügen.
Er sollte für illegalen Holzeinschlag bestraft werden. Meister. Aber der Inspektor kann ihn nicht erreichen.
Den Zahlen der Rechnungskammer nach zu urteilen, sind die von Waldinspektoren gefassten Verstöße so arm, dass es keinen Sinn macht, ihnen Geldstrafen zu schreiben.
„Im Primorsky-Territorium beliefen sich die Schäden an den Wäldern aufgrund von Verstößen, die 2018 bei Waldpatrouillen festgestellt wurden, auf 948,1 Millionen Rubel, von denen nur 4,4 Millionen (weniger als 1%) freiwillig entschädigt wurden. Vor Gericht wurden 20,5 Millionen Rubel (24% des Schadensbetrags) aus dem Gesamtbetrag der Schadensersatzansprüche von 84,6 Millionen eingezogen.
Im Transbaikalgebiet wurden Schäden in Höhe von 298,3 Millionen Rubel festgestellt, 5,0 Millionen (7%) wurden freiwillig entschädigt. Vor Gericht wurde aus dem Gesamtbetrag der Ansprüche von 41,8 Millionen ein Schaden in Höhe von 0,07 Millionen Rubel erstattet. (weniger als 1%).
Das Hauptproblem der Nichterfüllung der Anforderungen von Exekutivdokumenten zum Ausgleich von Schäden an der Forstwirtschaft ist die finanzielle Unfähigkeit der Schuldner. Die meisten Verstöße haben kein dauerhaftes Einkommen, bewegliches und unbewegliches Vermögen, das Inventar und Beschlagnahme unterliegt, keine Bankkonten oder Konten mit einem Barguthaben von Null. “
Der Schaden, den solche Verstöße dem Staat zufügen, ist unvergleichlich mit dem Schaden, den große Handelsunternehmen durch illegalen Holzeinschlag im industriellen Maßstab anrichten.
Aber sie betreiben ihr Geschäft auf einem Niveau, von dem aus Waldinspektoren nur durch eine Lupe gesehen werden können - selbst wenn sie bewaffnet sind.
Ist es möglich, Wälder vor Plünderungen zu schützen?
Die Prüfung der Rechnungskammer ergab, dass es an verlässlichen Informationen über das Erntevolumen, den Umsatz und den Export von Holz im Land mangelt. Diese Informationen unterscheiden sich in den einzelnen Einheiten der Russischen Föderation, Rosleskhoz und Rosstat."
Dies ist die Antwort auf die Frage.
Wenn es keine verlässlichen Informationen gibt, ist es unmöglich, Wälder vor Diebstahl zu schützen. Hier gibt es nicht einmal etwas zu erzählen.
Um dieses traurige Thema abzuschließen, werden wir einige weitere Schlussfolgerungen der Rechnungskammer anführen - nur als Information, um über die Zukunft unserer Waldressourcen nachzudenken.
