Selten, wenn sich die etablierte Weltordnung erheblich verändert: Rom wurde nicht an einem Tag erbaut, und die Welt, die es bildete - Pax Romana - existierte jahrhundertelang. Die Weltordnung, die 1815 durch den Wiener Kongress entstand, gehörte erst mit Ausbruch des Ersten Weltkriegs der Vergangenheit an. Es kommt aber auch vor, dass das Vertrauen in die alte Ordnung zusammenbricht und die Menschheit in einem Vakuum bleibt.
In dieser Zeit entstehen neue Weltordnungen - neue Normen, Verträge und Institutionen entstehen, die bestimmen, wie Länder miteinander und wie Menschen mit der Welt interagieren, schreibt der ehemalige Beamte des US-Außenministeriums, Edward Fishman, in einem Artikel, der am 3. Mai in Politico veröffentlicht wurde.
Die Coronavirus-Pandemie, die den normalen Ablauf der Weltprozesse auf eine Weise störte, die seit dem Zweiten Weltkrieg nicht mehr stattgefunden hat, ist zu einem solchen Moment geworden. Die Weltordnung nach 1945 funktioniert nicht mehr. Wenn dies nicht der Fall wäre, würde man zumindest einen Versuch erwarten, eine einheitliche Antwort auf die Herausforderung einer Pandemie zu geben, die keine Grenzen kennt. Und doch zog sich die UN zurück, die WHO wurde zum Gegenstand des "politischen Fußballs", die Grenzen wurden nicht nur zwischen einzelnen Ländern, sondern auch zwischen Mitgliedern der Europäischen Union geschlossen. Die seit Jahrzehnten aufgebaute Zusammenarbeit gehört der Vergangenheit an.
Ob es jemandem gefällt oder nicht, nach dem Ende der Pandemie wird eine neue Weltordnung entstehen, und die Vereinigten Staaten müssen alles tun, um sicherzustellen, dass eine solche Weltordnung an die Herausforderungen der kommenden Ära angepasst wird. Die Möglichkeit eines Übergangs von der alten zur neuen Weltordnung wurde bereits diskutiert, auch unter Beteiligung des Autors. Im Rahmen solcher Diskussionen wurden historische Beispiele für sich verändernde Weltordnungen sowie mögliche Reformen berücksichtigt. Laut Fishman wurde die Fragilität der gegenwärtigen globalen Struktur früher erkannt, aber dann verstanden viele die Kraft der Trägheit: Bis ein außergewöhnlicher Moment eintrifft, ist es unwahrscheinlich, dass die Staats- und Regierungschefs der Welt bereit sind, eine neue Weltordnung zu schaffen.
Und jetzt, da dieser Moment gekommen ist, haben die Vereinigten Staaten die Möglichkeit, eine neue Weltordnung aufzubauen, die, wenn sie richtig gemacht wird, den Herausforderungen der Zeit - Klimawandel, Cyber-Bedrohungen und Pandemien - angemessen ist und auch eine breitere Verbreitung der Früchte der Globalisierung und des technologischen Fortschritts ermöglicht. In diesem Zusammenhang ist es äußerst wichtig, die Fehler und Erfolge zu berücksichtigen, die mit der Schaffung der Weltordnung nach dem Ersten und Zweiten Weltkrieg einhergingen.
Im ersten Fall war die Weltordnung, die 1919 auftauchte, von der Weltwirtschaftskrise, dem Aufkommen totalitärer Regime und letztendlich einer Konfrontation geprägt, die noch zerstörerischer war als der Erste Weltkrieg. Im zweiten Fall, nach dem Zweiten Weltkrieg, sorgte die etablierte Weltordnung für mehr als sieben Jahrzehnte Frieden und Wohlstand, in denen die Zahl der gewaltsamen Todesfälle stark zurückging und das weltweite BIP mindestens 80-mal anstieg. Damit Washington die nach dem Ersten Weltkrieg gemachten Fehler vermeiden und die Erfolge der Weltordnung nach 1945 wiederholen kann, müssen drei Faktoren berücksichtigt werden.
Erstens müssen die Vereinigten Staaten im Voraus, dh bis die durch die Pandemie verursachte Krise vorbei ist, die Merkmale einer neuen Weltordnung skizzieren. Als US-Präsident Woodrow Wilson im Januar 1919, zwei Monate nach Kriegsende, zur Pariser Friedenskonferenz kam, war noch kein Grundsatz der Nachkriegsordnung vereinbart worden. Aus diesem Grund verfolgten die Alliierten widersprüchliche Ziele, so dass der von ihnen geschlossene Vertrag die Probleme der zukünftigen Welt nicht lösen konnte.
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Im Gegenteil, Präsident Franklin Roosevelt begann mit der Planung der Nachkriegswelt, bevor die Vereinigten Staaten in den Krieg eintraten. Im August 1941, vier Monate vor Pearl Harbor, verabschiedeten Washington und London die Atlantik-Charta, in der ihre Ziele für die Nachkriegsordnung formuliert wurden. Die Bretton Woods-Konferenz, auf der das Wirtschaftssystem der Nachkriegszeit dargelegt wurde, fand im Juli 1944 statt. Als der Krieg 1945 endete, waren die Prinzipien der neuen Ordnung bereits bekannt, so dass sich die Alliierten auf die Umsetzung konzentrieren konnten.
Aufgrund des Coronavirus wird der normale Lebensverlauf für eine lange Zeit, aber nicht für immer, anhalten, und wenn die Krise vorüber ist, werden die Konturen der neuen Ordnung schnell Gestalt annehmen. Um sicherzustellen, dass dieses kurze Zeitfenster richtig genutzt und nicht durch Streitereien verpasst wird, müssen die Vereinigten Staaten und die Staats- und Regierungschefs der Welt jetzt beginnen, diese Prinzipien gemeinsam zu gestalten.
Es wäre dumm zu erwarten, dass US-Präsident Donald Trump, der einer der Gründe für die Untergrabung der gegenwärtigen internationalen Ordnung ist, die Planung für eine neue Ordnung leitet. Es kann notwendig sein, auf den internationaleren Chef des Weißen Hauses zu warten, um die Institutionen der neuen Ordnung zu formen. Die Tatsache, dass Trump an der Spitze der Vereinigten Staaten steht, bedeutet jedoch nicht, dass der gegenwärtige Moment nicht zu seinem Vorteil genutzt werden kann. Die Führer der republikanischen und demokratischen Parteien sollten die Hauptaufgabe übernehmen, die zukünftige Weltordnung zu definieren, und bevor sie beginnen, Parameter wie die Prinzipien der UN zu definieren, müssen sie sich zunächst auf Ziele einigen.
Zweitens müssen die Vereinigten Staaten vermeiden, in die Falle zu geraten, alle Verantwortung auf die eine oder andere Seite zu stellen, wie dies 1919 der Fall war, als Deutschland für schuldig befunden wurde, den Krieg begonnen zu haben, der territoriale Zugeständnisse machen und Wiedergutmachungen leisten sollte. Dieser Ansatz war die Ursache für den Groll, der zum Aufstieg der Nazis zur Macht beitrug.
Im Gegensatz dazu konzentrierten sich die Architekten der Weltordnung nach dem Zweiten Weltkrieg von 1945 auf die Zukunft, verpflichteten sich zum Wiederaufbau Deutschlands und verwandelten ihn in eine blühende Demokratie, obwohl Deutschland mehr für den Ausbruch des Zweiten Weltkriegs verantwortlich war als zu Beginn des Ersten Weltkriegs. Das Beispiel des heutigen Deutschlands, ein Modell des Liberalismus und ein überzeugter Verbündeter der Vereinigten Staaten, zeugt von der Weisheit dieses Kurses.
Die amerikanischen Staats- und Regierungschefs sind bestrebt, diejenigen zu finden, die für den Ausbruch der Pandemie verantwortlich sind, bei der bereits mehr US-Bürger als im Vietnamkrieg getötet wurden. Sie müssen jedoch großzügig zum Wiederaufbau der Weltwirtschaft nach der Pandemie beitragen. Während Peking "zweifellos" für die Unterdrückung früherer Berichte über das Coronavirus verantwortlich ist, ist es für die Vereinigten Staaten und die Welt weitaus vorteilhafter, zur Stärkung des Gesundheitssystems der VR China beizutragen, als zu versuchen, Peking zu bestrafen.
Nirgendwo ist Großzügigkeit wichtiger als bei der Suche nach einem Ende der Pandemie mit neuen Therapeutika und letztendlich Impfstoffen. Anstatt zu versuchen, von der Entwicklung eines solchen Arzneimittels zu profitieren, sollte Washington weltweit Anstrengungen unternehmen, um diese Arzneimittel so schnell wie möglich und in so viele Länder wie möglich zu entwickeln, zu testen, herzustellen und zu liefern. Die Rolle der Vereinigten Staaten bei der Beendigung der Pandemie wird weitgehend bestimmen, wie stark ihre moralische Autorität bei der Gestaltung der neuen Welt sein wird.
Die USA müssen auch großzügig sein, um die Institutionen der neuen Ordnung zu unterstützen. Washington hat bereits über 2 Billionen US-Dollar ausgegeben, um das Land aus dem Abgrund des Coronavirus herauszuholen. Und das ist noch nicht alles. Dieser Betrag ist um ein Vielfaches höher als die Mittel, die die Vereinigten Staaten für internationale Entwicklung, Auslandshilfe und Beiträge an internationale Organisationen bereitstellen. Die Pandemie hat mehr als jeder andere gezeigt, dass Krisen verhindert und nicht bekämpft werden müssen. Daher müssen die Vereinigten Staaten künftig die Institutionen der neuen Ordnung finanzieren, damit sie die nächste Krise verhindern können, bevor sie außer Kontrolle gerät.
Schließlich muss die neue Ordnung auf einem internen Konsens beruhen. Präsident Wilson hat keinen einzigen prominenten Republikaner in die US-Delegation der Pariser Friedenskonferenz aufgenommen, außer nicht nur radikale Isolationisten, sondern auch gemäßigte Internationalisten, mit denen er Gemeinsamkeiten finden konnte. Der Senat lehnte den Vertrag von Versailles ab, und die Vereinigten Staaten traten dem Völkerbund nie bei. Die Präsidenten Franklin Roosevelt und Harry Truman lernten aus dem Fehler ihres Vorgängers, indem sie sich zunächst auf die Unterstützung der Weltordnung nach 1945 konzentrierten. Als die UN-Charta im Senat vorgestellt wurde, erhielt sie vom amerikanischen Gesetzgeber überwältigende Zustimmung.
Die eigentliche Frage ist außerdem, wie die neue Weltordnung aussehen wird. Auf globaler Ebene muss sich die neue Ordnung direkt auf Themen konzentrieren, die kollektives Handeln erfordern, einschließlich Klimawandel, Cybersicherheit und Pandemien. Sie werden die Welt in der kommenden Ära gefährden, genau wie Atomwaffen in einer vergangenen Ära. Das nukleare Nichtverbreitungsregime hat Früchte getragen, weil es gleichzeitig klare Regeln und Strafen für ihre Verstöße festlegte: Überwachung, Inspektionen, Exportkontrollen, Verbote und Sanktionen sind Instrumente des nuklearen Nichtverbreitungsregimes.
Gleichzeitig ist ein erneutes Bündnis von Gleichgesinnten erforderlich. Die Vereinigten Staaten und ihre Verbündeten in Europa und Asien müssen sich zu einem Demokratierat zusammenschließen und die kollektive Verteidigung über das Militär hinaus ausbauen, um subtileren Bedrohungen wie Wahlbeeinflussung, Desinformation und finanziellem Zwang entgegenzuwirken.
In wirtschaftlicher Hinsicht ist es längst überfällig, dass ein internationales System das Wohlergehen der Menschen vor dem Wirtschaftswachstum stellt. Die USA, die EU, Japan und andere Demokratien müssen neue Wirtschaftsabkommen aushandeln, die mit einer Erweiterung des Marktzugangs einhergehen, um Steuerhinterziehung zu unterdrücken, den Datenschutz zu schützen und Arbeitsnormen einzuhalten. Ein gewisses Maß an Ablehnung der Globalisierung ist unvermeidlich und gerechtfertigt, kann aber derzeit nicht geplant werden. Dieser Rückzug wird ein chaotischer und unüberlegter Spritzer des Kindes zusammen mit dem Wasser sein.
Verfasser: Alexander Belov
